Биоэнергетика в Украине

Биоенергетика продолжает уверенно укреплять свои позиции на мировом энергетическом рынке, привлекая все больше стран к производству энергии из биомассы (БМ). Финляндия, Швеция, Австрия, Дания, Нидерланды, Германия и другие европейские страны развивают и совершенствуют биоэнергетические технологии уже в течение 20-30 лет. В Украине же внимание биоэнергетике стало уделяться с середины 1990-х годов. В это же время были сделаны первые шаги по ее развитию и появились первые программные и законодательные документы. Сегодня энергетическая политика Украины в целом направлена на энергосбережение и развитие альтернативных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Приоритеты экономического развития и задачи по внедрению современных энергоэффективных технологий с малым сроком окупаемости в сфере альтернативной энергетики изложены в нескольких посланиях Президента Верховной Рады Украины: - О внутреннем и внешнем положении Украины в 2000 г. ; - Украина: продвижение в XXI век Стратегия экономической и социальной политики на 2000-2004 гг ; - Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы . В этих документах отмечено, что прежде всего Украина должна сократить потребление природного газа, увеличив потребление угля, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, ресурсов малой гидро-и теплоэнергетики, вторичных энергетических отходов и т.д. Верховная Рада Украины в 1996 году утвердил Национальную энергетическую программу на период до 2010 года, которой предусматривается покрытие 10% потребностей народного хозяйства в энергии из нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (НВИЭ). В 2000 году актуальность этого пункта программы была подтверждена Рекомендациями парламентских слушаний Энергетическая политика Украины . Государственный комитет Украины по энергосбережению и Национальная академия наук Украины разработали в 1997 году Программу государственной поддержки развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и малой гидро-и теплоэнергетики (далее - Программа НВИЭ). Этот документ был подготовлен в соответствии с Указом Президента Украины О неотложных мерах по обеспечению Украины энергоносителями и их рациональному использованию в Украине и одобрен постановлением Кабинета Министров № 1505 от 31.12.1997. В Программе указано, что ее реализация до 2010 года обеспечит около 10% от общего потребления топливно-энергетических ресурсов в стране за счет НВИЭ. Программу планируется выполнять в три этапа с 1998 по 2010 год. На втором этапе (2001-2005 гг.) Предусмотрена организация производства оборудования для использования НВИЭ и его внедрение в регионах Украины. БМ и горючие газы, которые можно из нее получить, рассмотрены в разделе Нетрадиционное топливо . Здесь же рассмотрены и возможности получения топливного этанола из БМ и биодизельного топлива. В последние годы в Украине разработаны и приняты несколько прогрессивных законов, касающихся развития в сфере использования альтернативных источников энергии (АДЭ) и когенерации. В 2000 году был принят закон Об альтернативных видах жидкого и газового топлива (№ 1391-XIV от 14.01.2000), разработанный Государственным комитетом Украины по энергосбережению с целью создания законодательных основ развития альтернативной энергетики в свете задач Программы НВИЭ. Закон определил основные принципы государственной политики в сфере альтернативных видов топлива, в частности содействие разработке и рациональному использованию нетрадиционных источников и видов энергетического сырья для производства (добычи) альтернативных видов топлива с целью экономии топливно-энергетических ресурсов и уменьшение зависимости Украины от их импорта . Согласно закону, определенную поддержку могут получить проекты использования био-и генераторного газа, а также жидкого топлива из биомассы. Однако конкретные финансовые механизмы для этого не рассмотрено, лишь отмечено, что финансирование соответствующих мероприятий осуществляется за счет средств предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств государственного и местного бюджета, иных не запрещенных законом источников . Программа Этанол , утвержденная Кабинетом Министров Украины в июле 2000 года (Постановление № 1044 от 4 июля 2000), предусматривает расширение сфер использования этилового спирта в качестве энергоносителя и сырья для промышленности. Одной из основных задач Программы является организация производства экологически чистых смесей бензинов, высокооктановой кислородсодержащей добавки к бензинам (ВКД), етилтретбутилового эфира, этилена, ацетона, синтетического каучука, биодизеля . Программу планируется реализовать в два этапа: I этап (2000-2005 гг) - организация производства ВКД, етилтретбутилового эфира, технического спирта, этилена, ацетона, этилацетата, стирола; II этап (2005-2010 гг) - производство этилена и его производных , в том числе биодизеля. Предполагается, что Программа будет финансироваться из средств предприятий (в том числе и из привлеченных кредитов) и средств фонда Этанол , который должны создать исполнители Программы. К сожалению до настоящего времени этот фонд так и не был создан из-за нехватки средств у предприятий-исполнителей Программы Этанол . В 2002 году был разработан и подан на рассмотрение в Верховную Раду проект закона О стимулировании использования энергии, произведенной из возобновляемых источников энергии (регистрационный № 2130 от 05.09.2002). Закон определяет правовые основы стимулирования использования энергии, произведенной из ВИЭ; его целью является поддержка энергетической безопасности и улучшению экологической ситуации в стране. В проекте закона отмечено, что задачей энергетической политики Украины является обеспечение 4% в общем потреблении энергии из ВИЭ до конца 2010 года. При этом финансирование соответствующих мероприятий должно осуществляться в основном из государственного бюджета. Однако закон до сих пор не рассмотрен Верховной Радой. В феврале 2003 года Верховная Рада Украины приняла закон Об альтернативных источниках энергии (№ 555-IV, 20.02.2003), разработанный Государственным комитетом Украины по энергосбережению в соответствии с задачами Программы НВИЭ. Закон определяет правовые, экономические, экологические и организационные основы использования ВИЭ в Украине, что должно способствовать расширению сфер их применения в топливно-энергетическом комплексе. Согласно положениям закона, понятие альтернативные источники энергии включает в себя ВИЭ и вторичные энергетические ресурсы. Государственное регулирование в сфере АДЭ осуществляет Кабинет Министров Украины и специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти. Финансирование мероприятий в области ВИЭ предусматривается за счет средств, заложенных в оптовых тарифах на электрическую и тепловую энергию, государственного и местного бюджета, добровольных взносов и других средств, не запрещенных законодательством Украины. Однако закон не предусматривает никаких финансовых стимулов и механизмов поддержки для производителей и потребителей возобновляемой энергии. Все стимулы и механизмы, которые содержал проект этого закона, были исключены, поскольку в 2001 и 2002 годах Президент Украины наложил на них вето. Первый проект закона был зарегистрирован Верховной Радой еще 16 октября 2000 Таким образом, процесс принятия закона Об альтернативных источниках энергии продолжался почти 2.5 года с полным исключением предложенных механизмов стимулирования и поддержки производства и потребления возобновляемой энергии. Тем не менее принятие закона стало прогрессивным явлением, поскольку он определяет основы государственной политики в сфере АДЭ, например наращивания объемов производства и потребления энергии, произведенной из альтернативных источников , научно-техническое обеспечение развития альтернативной энергетики , привлечение отечественных и иностранных инвестиций и поддержке предпринимательства в сфере альтернативных источников энергии и т.д. Согласно Указу Президента Украины О мерах по развитию производства топлива из биологического сырья (№ 1094/2003 от 26.09.2003), содействие развитию производства и расширению сфер использования топлива из биологического сырья является одним из приоритетных направлений деятельности Кабинета Министров Украины и центральных и местных органов исполнительной власти. Указ направлен на стимулирование производства и потребления биодизеля, биоэтанола и биогаза. В 2003 году группа украинских экспертов в области альтернативной энергетики разработала стратегию развития нетрадиционных, возобновляемых и внебалансовых источников энергии как часть проекта Энергетической стратегии Украины до 2030 года. Согласно проекту, доля ВИЭ в общем потреблении первичных энергоносителей (ЗСПЕ) должен составить 4.7% в 2010 году, что эквивалентно 9.3 млн т у.т., и 35 млн т у.т. - 17.5% в 2030 году. Проект стратегии был рассмотрен в Верховной Раде Украины и направлен соответствующим экспертам на доработку. 29 июня 2004 Верховная Рада Украины приняла закон О комбинированном производстве тепловой и электрической энергии (когенерации) и использовании сбросного энергопотенциала (№ 1908-IV). Закон определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности субъектов отношений в сфере энергосбережения по использованию когенерационных установок (КГУ), регулирует отношения, связанные с особенностями производства, передачи и снабжения электрической и тепловой энергии от КГУ. Этот документ регулирует также отношения, возникающие в сфере энергосбережения между владельцами КГУ и энергоснабжающими организациями независимо от формы собственности. Закон направлен на стимулирование развития и применения когенерационных технологий с целью повышения надежности и безопасности энергоснабжения на региональном уровне, привлечение инвестиций для создания КГУ. Действие положений закона по стимулированию развития и использования КГУ распространяется на квалифицированные установки, введенные в эксплуатацию после того, как закон вступил в силу. Согласно закону О комбинированном производстве тепловой и электрической энергии (когенерации) и использовании сбросного энергопотенциала , Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины должна устанавливать такой тариф на электроэнергию, произведенную квалифицированным КГУ, чтобы срок окупаемости вложенных в установку инвестиций не превышал 5 лет, а рентабельность за первый год ее эксплуатации составила 12%. Следует отметить, что в проекте закона о когенерации (регистрационный № 2583 от 08.05.2003) биогаз назван одним из видов сбросового энергетического потенциала. В окончательной версии закона нет непосредственной упоминания о каких-либо виды ВИЭ. Указано, что сбросовый энергетический потенциал технологических процессов - это вторичные энергетические ресурсы, которые можно использовать для производства электрической и тепловой энергии в КГУ. Перечень этих ресурсов устанавливается центральным органом исполнительной власти в сфере энергосбережения. В феврале 2004 года Верховная Рада Украины ратифицировала Киотский протокол об ограничении выбросов парниковых газов в атмосферу. Это дает Украине возможность участвовать в проектах Совместного осуществления и продавать единицы снижения эмиссии парниковых газов европейским странам. Большой потенциал в этой сфере должны проекты внедрения систем сбора биогаза на полигонах твердых бытовых отходов. Развитие биоэнергетики тесно связан и во многом зависит от возможностей внедрения современных технологий и оборудования. Одним из стимулирующих мер, который можно предложить для Украины, является субсидирование покупки современного биоэнергетического оборудования или реконструкции существующего (в основном котлов) под использование БМ. Предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности, сельскохозяйственные и другие предприятия должны получать субсидии от государства на приобретение древесно-и соломосжигающих котлов, биогазовых установок и другого подобного оборудования или конверсию существующих установок. Еще одним вариантом могут быть банковские кредиты на льготных условиях. Важность проблемы подтверждает тот факт, что на сегодня уже немало предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности реконструировали свои котлы, первично предназначены для угля и мазута, под сжигание своих древесных отходов. Реконструкция осуществлялась собственными силами, поэтому, как правило, такие котлы имеют неподвижную решетку, функцию периодической загрузки топлива, низкий КПД и отличаются высоким уровнем эмиссии. Если бы эти предприятия получали субсидии, появилась бы возможность приобрести современные твердотопливные пиролизные котлы и работать с большей эффективностью, уменьшив негативное воздействие на окружающую среду. Анализ законодательной базы Украины в области биоэнергетики позволяет сделать следующие выводы: несмотря на ряд принятых прогрессивных и важных законов и программ, эта база все еще нуждается существенной доработки. Необходимо разработать и принять в Украине программу развития биоэнергетики, а также пакет законов и подзаконных актов по биоэнергетике с целью стимулирования, поддержки и развития биоэнергетических технологий, прежде всего технологий получения теплоты из твердой биомассы и технологий получения и использования биогаза, а затем и всех других технологий.